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以创新为抓手做好普惠“大文章”

来源:学会学术部   作者:学会学术部 发布于:2019-05-28 08:43:00

  包容普惠创新是考量一个地区基本公共服务、生态环境、交通出行、创新创业、人才引进、市场开放的综合性指标。自治区党委办公厅、政府办公厅印发《包容普惠创新行动计划》,建立开放包容性市场环境,全面提升城市?#24615;?#21147;。 

  工作目标 

  ● 完善交通、文化、教育、医疗等基础设施,改善生态环境质量,建立开放包容性市场环境,激发创新创业活力,全面提升城市?#24615;?#21147;。

  ● 各地级市要出台包容普惠创新工作方案,系统谋划,措施明确,分门类建立项目库,推进一批急需解决、示范性好的项目,提升城市基础设施建设水平和服务能力,提高综合立体交通指数和基本公共服务群众满意度。

  ● 大力实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程。

  ● 全面落实市场准入管理措施,深入推进内陆开放型实验区建设,扩大市场开放度。

  ● 完善吸引支持人才创新创业的体制机制,提高人才流动便利度和创新创业活跃度。

 

  主要措施 

  完善基础设施和公共服务设施 

  把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点,着力优化城市功能布局,完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施,全面改善人居环境,提升宜居宜业水平。

  1.加快铁路、高速公路、机场等建设,增强客货运输能力,提高城市对外交通便捷度。

  推进银西高铁(宁夏段)建设,确保银川至吴忠?#25991;?#20869;具备通车条件;加快中兰高铁(宁夏段)、包银高铁、宝中铁路扩能改造等项目建设,使我区尽快融入国家高速铁路网。开展吴忠至中卫城际铁路联调联试工作,确保年内具备通车条件。

  加快推进京藏高速公路改扩建、泾源至华亭等高速公路项目建设,拓展连接周边地区的出口通道,提升高速公路网对城市交通的快速疏解能力。

  完善银川河东国际机场和固原六盘?#20132;?#22330;基础设施,建成银川河东机场飞行区整治工程和固原机场站坪扩建工程,提高机场基础设施保?#22799;?#21147;。

  建成银川国际航空港综合交通枢纽、银川火车站综合客运枢纽扩建一期工程和吴?#39029;?#19996;客运枢纽等综合交通枢纽项目,实现多种运输方式协同融合发展。

  积极发挥惠农陆路港口?#27573;?#27969;中转集散作用。

  2.完善城市道路网体系,优化公共服务设施布局,提高城市生活幸福指数。

  启动编制国?#37327;?#38388;规划,完善城?#26032;?#32593;结构体系,优化公共服务设施布局,推动城市各类功能协调匹配。

  加密建设次支路网,打通一批未贯通道路,提升道路网连通性,畅通道路微循环,优化改造一批道路交叉口,增强城市通达性。

  统筹推进社区综合服务?#34892;?#24314;设,着力完善社区服务功能,打造15分钟社区生活圈,实现就近即可享受就医、健身、休闲等公共服务,步行即可抵达日常生活的大部分空间。

  3.推进人文城市建设,完善延伸优质文化、教育、医疗等设施功能,提高城市居民的获得感。加快构建现代公共文化服务体?#21040;?#35774;,扎实推进区市县乡村五级公共文化基础设施建设,提高文化服务水平,更好满足人民群众公共文化需求。

  在?#20540;饋?#31038;区统筹建设综合文化站和综合文化服务?#34892;摹?/p>

  实现设区市城市公共体育馆全覆盖,人均体育场地面积高于全国平均水平。积极开展全民健身、城?#26032;?#25289;松等活动,推动形?#23665;?#24247;生活方式。

  深入开展全民阅读活动,推广使用普通话。

  组织开展道德模范、文明家庭、“最美?#23435;鎩薄?#26032;时代好少年”等道德典型选树活动,营造崇德向善、见贤?#35745;搿?#24503;行天下的浓厚氛围。

  积极推进“互联网+教育”示范区建设,升级教育云功能,建立教育大数据服务系统,建设人工智能研修基地,重点构建典型应用的智慧教育环境,建设创新引领的试点示范学校。

  推动教育改革创新,开展学校联网攻坚行动,完善网络扶智环境,加强区内外名校、名师资源共享,特别是与?#26412;?#19978;海、福建等地开展互联互助,促进优质教育资源均衡配置。

  稳步扩大普惠性学前教育覆盖面,公办幼儿园?#24613;?#36798;到48%。实施高中阶段教育普及攻坚计划,完成8个县(区)普及高中阶段教育工作的评估验收。

  深化职?#21040;?#32946;产教融合,建好13所国家中等职?#21040;?#32946;改革发展示范学校。

  推进高等教育内涵式发展,深化部区合建宁夏大学,提高一流学科建设水平。

  以“互联网+医疗健康”示范区建设为支撑,完善相关政策体系。

  推进远程医疗服务体?#21040;?#35774;,促进跨区域、跨层级医疗信息资源互联互通,加快提升医疗卫生服务水平。

  改善生态环境质量 

  深入贯彻落实习近平生态文明思想,大力实施生态立区战略,坚决打好污染防治攻坚战,建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。

  1.大力实施蓝天碧水行动

  坚决打赢蓝天保卫战,强化联防联控联治,减少重污染天气,持续提升环境空气质量,空气质量优良天数保持在76.6%以上。

  坚决打好新时代黄河保卫战,扎实落实河(湖)长制,加大饮用水水源地保护力度。

  推进城镇污水处理提质增效,设区市、县城建成区的污水处理率分别达到94%、84%以上。狠抓工业园区污水稳定达标排放。

  加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治,黄河流域国控断面水质优?#24613;?#20363;稳定在73.3%以上,打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。

  2.深入推进生态保护修复

  统筹“山水林田湖草”系统治理,巩固贺兰山、六盘山、罗山生态环境综合整治成果。

  加快推进大规模国土绿化行动,完成营造林130万亩以上,治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里,森?#25351;?#30422;率达到15.2%,筑牢祖国西北重要生态安全屏障。

  保护城市自然山水格局,让城市与“山水林田湖草”等绿色空间有机融合。加大城市老旧公园改造力度,强化老旧城区绿化格局打造,增加社区公园、街头游园绿地,建设“小、多、匀”公园绿地体系。

  城市建成区绿地率不低于37.7%,绿化覆盖率不低于40%,人均公园绿地面积不低于17.5平方米。

  3.坚决打好净土保卫战

  综合防控农业面源污染,实现化肥和农药使用量零增长,探索建立农膜和废旧塑料回收利用机制,加快规模养殖场粪污处理设施装备配套,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

  全区化肥利用率达到35%,农药利用率达到40%,中南部地区?#24515;?#22238;?#31456;?#36798;到89%以上,全区畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

  开展重点行业企业用地土壤污染调查,建设土壤环境质?#32771;?#25511;网络,划定农用地土壤环境质量类别,进行分类管理。

  建立开放包容市场环境 

  全力营造包容开放的投资环境、提质降本的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境。

  1.推动外商投?#26102;?#21033;化,提高对外开放水平。

  完善外商投资管理服务体系,继续抓好国家和自治区扩大对外开放积极利用外资系列文件和《外商投资法》的落实。加快制定宁夏外资投资促进政策,推动“准入前国民待遇+?#22909;?#28165;单”的管理制度,扩大鼓励外资投资范围。

  打造外商投资企业服务“绿色通道?#20445;?#31616;化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序,?#22909;?#28165;单以外领域实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。将?#22909;?#28165;单以内的权限内外商投资企业批准证书办理时间压缩至8个工作日以内。

  发挥外商投资企业投诉联席会议制度作用,加大外资项目服务能力。

  进一步促进外商投资,积极推进重大外资项目建设,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,或依申请按程序加快调整、列入相关产业规划,给予用地审批等支持,推动项目尽快落地。

  落实国家扩大境外投资者以分配利润直接投?#35797;?#19981;征收预提所得税范围。

  2.破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境。

  进一步减少社会?#26102;?#24066;场准入限制,全面落实市场准入?#22909;?#28165;单,制定与市场准入?#22909;?#28165;单制度相适应的准入、监管等配套政策,推动“非禁即入”普遍落实。

  落实好自治区关于促进民间投资发展政策措施,着力营造公平竞争环境,提振民间投资信心,激发民间投资活力。加强吸引民间?#26102;?#39033;目库建设,建立项目推介长效机制,吸引更多民间?#26102;?#21442;与重点项目建设,力争实现投资?#25351;?#24615;增长。

  规范?#34892;?#25512;进政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)项目建设。

  支持宁夏企业参与“一带一路”国家项目投资和建设。

  保障外来人口就业、就医和随迁?#20248;?#23601;学享受城市市民公平待遇。

  激发创新创业活力 

  全面贯彻落实自治区“创新30条?#20445;?#20197;激发创新创业活力为目标,?#34892;?#25972;合资源,集成政策,创新模式,?#27426;?#20248;化创新创业环境,降低创新创?#20826;?#26412;,增强科技创新引领作用,提升创新创业?#25945;?#26381;务能力,推动形成要素聚合、机?#24179;?#20840;、环境友好的创新创业生态。

  1.搭建创新?#25945;ǎ?#20197;开放汇聚创新发展力量。

  主动融入国家创新体系,深化“科技支宁”东西部合作,“走出去”和“请进来”并举,加强与发达地区的创新联动。

  大力发展众创空间,鼓励高校、企业、园区、科研院所建设创业孵化基地和创业园区,降低大众创业创新门槛。

  鼓励与发达地区各类孵化器开展合作或在区外建立楼宇型孵化机构,引导优势企业来宁发展。

  围绕自治区主导产业、特色优势产业和战略性新兴产业,推动以企业为主体,与区内外一流科研院所、高校联合建设1-2家产业技术协同创新?#34892;摹?/p>

  持续举办宁夏创新创业大赛、中国创新挑战赛(宁夏),鼓励各地举办创新创业赛事和宣传活动,积极在全区范围内营造热烈的创新创业氛围,推动双创工作上水平。

  支持北方民族大学、宁夏大学等依托高校人才智力资源开展创新创业活动。

  2.加大财税金融政策支持,撬动?#34892;?#20225;业创新积极性。

  对列入自治区工业重点项目的企业,通过自治区工业企业贷款贴息?#24335;?#32473;予专项补贴,对重大关键共性技术研究项目通过重点研发计划给予补贴。

  出台科技?#25512;?#19994;扶持政策,引导企?#23548;?#22823;创新投入,健全以“科技型?#34892;?#20225;业—科技小巨人企业—高新技术企业”为主体的多层次、分阶段、递进式的科技?#25512;?#19994;培育体系,培育国家高新技术企业30家、自治区科技小巨人企业20家,引导区内?#34892;?#24494;企业通过创新加速转型。

  落实小微企业普惠性税?#21344;?#20813;政策,扩展初创科技?#25512;?#19994;优惠政策适用范围。

  引导金融机构加大对科技企业的信贷支持,持续推进风险补偿专项?#24335;?#36151;款工作,争取年度贷款余额达到3亿元以上;充分发挥科技担保基金的杠杆作用,引导银行?#21040;?#34701;机构贷款支持科技企业研发?#32479;?#26524;转化;推动科技成果转化基金采取市场化运作方式,通过股权投资等扶优扶强科技企业。探索建立知识产权质押融资新模式,调动金融机构大力开展知识产权质押融资的积极性。

  3.实施人才强区工程,激发人才创新创造活力。

  落实“人才新政18条?#20445;?#35299;决好引才?#36873;?#30041;才难等问题。

  落实千名高层次人才培养计划,组织开展“塞上英才”、享受自治区政府特殊津贴、青年拔尖人才等高层次人才选拔工作。

  加大高层次人才引进力度,实施青年人才延?#32771;?#21010;,大力引进一批急需紧缺高层次人才。

  优化高层次人才服务保障,推进院士工作站、专家服务基地、人才“小高地”等人才载体建设,营造良好人才发展环境。

  建立重点外国专家联系服务机制,依托自治区人才服务窗口,为高端专家提供?#20248;?#20837;学和医疗保健服务通道。

  深化职称制度改革,扩大职称评审权限下放范围,推行人才分类?#20848;?#21644;终身职业技能培训。

  弘扬劳模精神和工匠精神,加强高技能人才培训基地、技能大师工作?#19994;?#36733;体建设,开展“塞上技能大师”和自治区技术能手等评选表彰。

  深化科技管理体制改革,完善科研项目和经费管理,赋予科研机构和人?#22791;?#22823;自主权,加强知识产权创造、保护和运用。

  畅通人才双向流动,推行双师流动兼职制度。

  继续开展农村妇女、返乡农民创业创新培训。

  组织保障 

  健全责任落实机制 

  各设区市政府要建立统筹协调机制,细化实施方案和项目库,科学、?#34892;頡?#21327;调推进相关工作。

  自治区有关部门(单位)要按照职责分工,支持指导各地开展工作,及时掌?#23637;?#20316;进展。

  完善多元投入机制 

  各地各有关部门(单位)要将包容普惠创新项目建设纳入年度计划,落?#20826;鎰试?#20219;。

  积极争取中央专项?#24335;穡?#21327;调政策性银行、开发性银行等金融机构提供综合金融服务。

  充分发挥?#26222;式?#30340;杠杆作用,通过依法依规开展PPP合作,鼓励和支持社会?#26102;?#21442;与城市基础设施和公共服务设施建设。

  促进政府投入与民间投资联动。用好用活各类金融工具,多渠道保障融?#24066;?#27714;。

  建立长效运作机制 

  各地各有关部门(单位)要建立包容普惠创新?#20848;?#21644;管理指标体系,形成规范化工作制度,实现由“突击性”向“常态化”转变。

  调动社会各界参与的积极性和主动性,营造良好社会氛围。(来源:宁夏日报 记者 张瑛)

 







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